关于进一步做好农村土地经营权有序流转促进农

新版《预案》颁布实施后,各地区、各有关部门应重点做好以下几方面工作:

附件:承担部级农机鉴定的7家农机鉴定机构及鉴定范围

推动农村土地经营权有序流转。各地区在研究制定农业产业示范带、现代农业示范区、统筹城乡发展等政策时,要妥善处理“农民、政府、市场”三者关系,引导和鼓励土地经营权有序流向专业大户、家庭农场、农民合作社、农事企业等农业新型经营主体。已完成确权登记颁证工作的县,可以向省农委等有关部门提出书面申请,经批准可以开展土地经营权抵押、担保试点工作。禁止地方政府将土地流转规模、流转比例纳入政府绩效考核,减少地方政府在土地流转中的过度干预;依托承担农村经营管理职能的机构,建立健全农村资源流转市场体系,用市场手段调控土地、劳动力、资本、技术等要素配置,实现土地经营规模“适度”,提升劳动生产率和土地产出率;建立土地流转监测制度,完善管理和服务,确保土地流转规范、有序。探索村集体采取资金入股、资产资源经营权入股等多种形式参股农事企业等经营主体,每年按所占股份总额的比例获取红利,村集体通过提供改良土壤、提高地力等形式收取一定服务费,实现村集体收益,增强集体经济实力; 探索村民有偿提供流转信息,实现土地集中连片、规模经营。探索建立财政支农补贴向以种粮为主的规模经营主体倾斜的机制;制定促进农业新型经营主体发展的政策措施,通过评选示范、财政奖补,重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场,使之成为土地流转的重要载体。加强土地流转用途管制,严禁占用基本农田挖塘栽树及其他破坏种植条件的行为,坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设行为,坚决禁止擅自将耕地“非农化”。

四是对预案中有关文字表述进行调整。根据行文习惯和《自然灾害情况统计制度》有关规定,对原《预案》中有关文字和专业术语进行修改和完善,如将“灾民自救”修改为“群众自救”、“非政府组织”修改为“社会组织”、“冰雹”修改为“风雹”、“过渡性生活救助”修改为“过渡期生活救助”等。

根据《农业机械试验鉴定办法》、《农业机械推广鉴定实施办法》和《农业机械试验鉴定机构部级鉴定能力认定实施细则》的规定,我部对2017年部级鉴定能力认定有效期满申请重新认定的农业部农业机械试验鉴定总站等5家农机鉴定机构,以及申请扩项的广东省农业机械试验鉴定站等2家农机鉴定机构进行了部级农机鉴定能力认定,确定了其承担部级农机鉴定的范围,现予公告。

新豪天地官方网站,强化农村土地承包经营纠纷调处机制。各地区要建立乡村调解、市县仲裁、司法保障的农村土地调处解决机制,妥善解决确权登记颁证、土地经营权流转、征地补偿费用分配中当事人合法权益被侵害的问题。切实维护妇女的土地承包权益。市、县级人民政府在机构设置、人员配备、基础设施建设、经费保障等方面积极创造条件,为协商、沟通、调度仲裁申请案件提供便利;积极开展农村土地承包仲裁场所基础设施建设,改善办公条件,提高农村土地承包经营纠纷调解仲裁效率; 实行按年度、分级培训机制,实行农村土地承包仲裁员职业化管理,提高农村土地承包仲裁员业务能力和水平;各级财政部门要合理安排相关经费,支持农村土地承包仲裁机构开展工作;对农村土地承包仲裁委员会聘用的仲裁员,在办理农村土地承包仲裁案件中,给予仲裁补助,标准由农村土地承包仲裁委员会根据当地实际情况予以核定。

三、预案实施中需关注的有关事项

2017年8月18日

建立健全现代农业发展规划执行监督机制。按照统一规划、统筹布局、集体决策的原则,县级以上政府可依托农业、财政、发展改革、国土资源等部门,成立现代农业发展规划委员会或者联席会议,负责审议、确定、协调解决土地经营权流转和现代农业项目衔接问题以及政策支持等事项;统筹工商资本运行与地方政府发展经济、招商引资的关系,确保工商资本进入农业后耕地数量不减少、质量不下降,粮食安全不受威胁。充分发挥广大农民的监督作用,探索建立举报奖励机制,对土地受让方的违法违规行为进行全方位监督。

一是进一步完善应急响应启动条件。针对近年来我国灾情形势呈现的新变化,新版《预案》对国家层面四个响应等级的核心指标(包括因灾死亡人口、倒塌或严重损坏房屋数量、紧急转移安置人数或需紧急生活救助人口等)做了相应调整和完善,以便更符合当前救灾工作实际,提高《预案》可操作性,确保国家级预案与省级预案有序衔接。

下载文件:农业部公告第2562号 附件 .doc中华人民共和国农业部公告 第2562号.ceb

中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅印发《关于进一步做好农村土地经营权有序流转促进农业集约发展的意见》的通知各市委、市人民政府,省委各部委,省直各单位,各人民团体:

为更好地适应和应对自然灾害和救灾工作的新形势、新变化,进一步完善响应启动条件,优化应对程序和措施,保障自然灾害救助工作规范有序、科学高效开展,2014年以来,民政部按照国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》有关要求,在认真调研论证、广泛征求国家减灾委各成员单位和各地意见基础上,有针对性地对《预案》进行修订完善。在认真总结近年来发生的四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、云南鲁甸地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝以及“威马逊”超强台风等重特大自然灾害应对工作经验和做法基础上,重点对预案适用范围、应急响应启动条件、启动程序及响应措施等进行了调整和完善,进一步提高了预案的针对性、实用性和可操作性,更符合当前我国自然灾害形势变化和救灾工作实际需要。新版《预案》主要就以下内容进行了完善:

加强土地经营权流转市场体系建设。充分发挥土地经营权流转市场作用,不断健全和完善流转市场在土地流转、就业推荐、抵押信贷、集体产权交易等功能,推行土地流转信息提供、合同签订、备案管理、政策咨询等“一站式”办理。承包农户与流入方签订书面流转合同,可以参照使用省制定的统一合同示范文本;通过监管流转合同,强化土地用途管制; 通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法,遏制撂荒耕地的行为;通过流转市场开展土地生产性能评价,合理引导粮田流转价格,降低粮食生产成本,限制“非粮化”,稳定粮食种植面积。研究制定流转市场提供土地合法来源的办法,落实补贴资金向粮食生产适度规模经营主体倾斜的政策。流转市场要建立工商资本租赁农户承包地分级备案制度,严格准入门槛,加强事中事后监管,防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展检查,查验土地利用、合同履行等情况,并报上级农业主管部门;及时查处经营者的违法行为。

一是组织开展贯彻学习和专题培训。通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对与《预案》实施密切相关的管理人员组织开展专题培训;将《预案》培训作为应急管理培训的重要内容,纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容;充分利用互联网、广播、电视、报刊以及微信、微博等新媒体,做好《预案》的宣传普及工作。

《关于进一步做好农村土地经营权有序流转促进农业集约发展的意见》已经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

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