确立我国渔业养殖权,关于组织开展

各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅,新疆生产建设兵团水产局,各海区渔政局,有关单位:

本报讯 在6月20日全国人大农业与农村委员会和农业部在上海联合召开的贯彻实施《物权法》暨渔业政策座谈会上,国务院法制办农业资源与环境保护司司长王振江就渔业权制度建立的意义、渔业权的性质及如何维护渔民权益等问题作了重要讲话。他说,《物权法》在用益物权编第一百二十三条对渔业权虽然只有一句原则性的表述,却确立了我国渔业养殖权独立物权的法律地位。《物权法》从民事基本法的高度丰富了渔业权的法律渊源,完善了渔业法律体系,将进一步强化法律对渔业生产者使用水域、滩涂权益的保护,促进渔业持续健康发展。

问:《物权法》用益物权编第一百二十三条规定:“使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利受法律保护。”记者在采访中了解到,许多渔民知道这一规定后感到十分振奋,一些渔业管理专家认为这是我国渔业发展和管理中的一件历史性事件。对此您怎么看?

《渔业法》于1986年经第六届全国人大常委会审议通过并颁布实施,并于2000年、2004年历经两次修订。为纪念《渔业法》实施25周年,进一步促进渔业法制建设,我局决定今年上半年组织开展《渔业法》实施情况总结和宣传活动,现就有关事项通知如下:

关于渔业权的性质,王振江认为,《物权法》规定的渔业权是兼备用益物权和特许物权特点的一种物权。渔业权是对全民或集体所有的水域滩涂进行排他支配、利用、收益的权利,其法律性质是用益物权。但是,由于权利的取得必须经由行政许可,因此,渔业权人除享有对特定水域滩涂加以排他支配、利用的权利和排除包括行政机关在内的非法干涉的权利外,还应承担合理利用水域滩涂的义务,比如合理养殖、保护水域环境、不损害社会公共利益等,还要接受渔业主管部门的监督检查。

答:依法治国是我国宪法规定的一项基本治国方略。在法治社会里,拥有公共权力的政府机关可以对公众施加义务约束,但义务的设定必须以保护人民的基本权利为出发点。保护2000多万渔民的合法权益,首先需要保护他们对水域、滩涂的传统使用权,这是保护渔民权益、促进渔区经济社会发展、建设社会主义新农村的制度基础。《物权法》第一次在用益物权中规定养殖和捕捞的权利,明确了其物权属性,使养殖和捕捞权利物权化,在不改变我国水域、滩涂为国家或集体所有的基础上,最大限度地保护了渔民的生存权和发展权,为稳定水域、滩涂使用关系提供了法律保障。这一规定为行政管理部门丰富和完善渔民权益保护方面的体制、机制提供了更高层次的法律依据,给行政权力保护渔民权益职责的履行确立了新标杆,给行政权力规范运行划定了新界限,构成了今后相关部门依法行政的新基础。今后,渔业生产者的这项权利作为用益物权,不但有行政法的保护,而且还受民法的保护,拥有占有、使用、收益以及被征用占用后获得补偿的各项权能,为渔民主张水域、滩涂排除妨害、赔偿和补偿等救济提供了充分的民法和行政法依据,有利于减少和及时化解水域、滩涂使用纠纷,加强保护力度,能够更有效地维护渔民合法权益。所谓“有恒产者有恒心”,有了法律的明确保障和规范,渔业生产者就会安心投入,积极发展生产,渔业的持续健康发展就会更加充满活力。因此,这一事件堪称我国渔业管理制度建设中的盛事,必将为我国渔业的新一轮快速健康发展起到巨大的推动作用。

一、全面总结《渔业法》实施情况

关于渔民权益的保护,王振江强调,虽然我国渔业法对从事养殖的权利做出过规定,但多是从行政管理的角度对权利进行规范,物权属性并不明确,财产权利的内容并不完善,更缺少对这些权利民事救济措施的规定。因此,在实践中也出现了一些侵犯权利人合法权益的行为,如工程建设占用水域滩涂,渔民无法得到相应的补偿和安置等。有了《物权法》对渔业权的规定,就确立了以养殖为生的渔民与水域滩涂的关系,确立了他们对水域滩涂的使用权,并能够根据自己的意志对水域滩涂依法进行使用而不受他人随意侵害或者非法干涉,而且权利受到侵害后可以主张排除妨碍、消除危险、要求损害赔偿等民事责任请求权,有利于渔民对自身权益的维护。

问:《物权法》规定“使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利”的背景是怎样的呢?

根据全国渔业工作会议部署,我部拟于6月份与全国人大农委、国务院法制办联合召开纪念《渔业法》实施25周年座谈会。为做好会议筹备工作,请各单位先期开展调查研究,全面总结《渔业法》框架下渔业法律制度建设和执法工作情况,梳理本辖区地方性渔业立法成果,分析《渔业法》和当前渔业法律体系存在的薄弱环节及主要问题,提出进一步完善相关法律制度、加强渔业法制建设的意见和建议。请将上述总结材料以及现行地方性涉渔法规规章目录及正文和重大典型执法案例于2011年3月15日前通过电子邮件发送至我局政策法规处。

新豪天地官方网站,王振江还强调,虽然《物权法》规定渔业权是保护渔民权益的重要举措,有重大意义,但并不意味着《物权法》实施后渔民的权益会自动得到保护。权利意识的树立和权利保护机制的健全都需要一个过程。因此,要让公权力的运行适应并促进私权利的保护,政府要转变观念、转变职能,积极为渔民做好服务工作。同时,还要广泛宣传《物权法》,让渔民了解《物权法》,增强自我保护的意识,维护自身权益,一方面,有效实施必要的行政管理,一方面充分发挥渔业权作为物权“定纷止争,物尽其用”的功能,保护渔民权益,促进渔业产业发展。

答:可以从历史和现实的角度来看这一规定的立法背景。一方面,我国是一个渔业大国,有丰富的水域滩涂资源,包括海洋、江河、湖泊以及荒水、荒滩等等,渔民利用水域、滩涂从事渔业生产的历史悠久。国家长期以来高度重视水域、滩涂使用制度建设,早在上世纪五、六十年代,中央就要求各地对水域滩涂进行确权发证,将使用权落实给渔民长期使用。八十年代,中央和国务院又多次在有关文件中要求稳定水面、滩涂的所有权和使用权。1986年,全国人大法律委员会《渔业法草案审议结果报告》指出:“把农村体制改革中中央肯定的行之有效的经验,比如确定养殖水面、滩涂的使用权,颁发使用证,实行联产承包责任制等,用法律的形式肯定下来”,《渔业法》按照这样的指导思想,在法律上全面建立了水域滩涂养殖使用制度。县级以上地方人民政府及其渔业行政主管部门依据上述政策精神和法律规定,对养殖水面进行了确权发证,并对捕捞业实行了许可管理。这是这一规定在历史沿革方面的背景。

二、深入开展渔业法制宣传报道

另一方面,渔业是广大农渔民就业和增收的一个重要领域,也是我国农业和农村经济战略性结构调整的重要方面。但是,近年来随着经济发展和城市化速度加快,工程建设等占用渔业水域滩涂的现象越来越多,导致许多渔民失去生产场所,得不到应有的补偿,严重侵害了渔民权益,许多渔民陷入了“失海”、“失水”的困境,一些地方群体上访事件增多,农业部近些年来每年均接到大量群众来信来访。渔民“失海”、“失水”与农民“失地”的性质相同,是当前农村、渔区群众反映强烈的热点问题。为此,今年中央“一号文件”明确规定要“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”,要求各级地方政府及其有关部门维护渔民权益、稳定和完善水域滩涂使用制度。这是这一规定在现实需要方面的背景。

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